國家補(bǔ)貼通常是從上至下針對(duì)特定行業(yè)、特定人員的補(bǔ)貼，申領(lǐng)到該項(xiàng)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人需要滿足相關(guān)條件，而實(shí)現(xiàn)騙取國家補(bǔ)貼的第一步就是要欺上瞞下，虛構(gòu)相關(guān)材料滿足領(lǐng)取補(bǔ)貼的條件。

    以生豬養(yǎng)殖的補(bǔ)貼政策為例，其中生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建項(xiàng)目是國家扶持項(xiàng)目之一，由中央預(yù)算內(nèi)安排資金，對(duì)符合政府制定規(guī)范化養(yǎng)殖場條件，需要進(jìn)行改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場進(jìn)行資金扶持。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，２０１４年廣東、福建、安徽等地都出現(xiàn)了偽造生豬養(yǎng)殖申報(bào)材料、虛構(gòu)申報(bào)資格的方法，騙取國家財(cái)政補(bǔ)助資金的情況。

    通過非正常手段獲得領(lǐng)取補(bǔ)貼資格后，如何應(yīng)對(duì)監(jiān)管部門的檢查和審批成為新的“難關(guān)”。按照政策規(guī)定，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金有較為嚴(yán)格的管理程序，一般必須經(jīng)過申報(bào)、現(xiàn)場審核、資料審批、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)。

    看似嚴(yán)密的監(jiān)管環(huán)節(jié)在實(shí)際運(yùn)作中都有“活動(dòng)”空間，在廣東省韶關(guān)市一起騙取生豬養(yǎng)殖國家補(bǔ)貼的案件中，養(yǎng)殖戶和公職人員“內(nèi)外勾結(jié)”，聯(lián)手編造虛假申報(bào)材料、虛報(bào)生豬出欄量、虛假項(xiàng)目建設(shè)方案、虛假環(huán)評(píng)意見等。甚至有“自作聰明”的官員“明示暗示”養(yǎng)殖戶，只要交給畜牧管理部門一部分“檢驗(yàn)費(fèi)”，“搞搞材料”就能順利拿到幾十萬元的補(bǔ)貼。

    利益瓜分是騙取補(bǔ)貼的最后一步，地方政府監(jiān)管部門之所以如此賣力為企業(yè)或者個(gè)人“服務(wù)”，利益是唯一的驅(qū)動(dòng)力，而在這一利益瓜分鏈條成了貪污腐敗的“溫床”。同時(shí)還“培育”出勾結(jié)雙方關(guān)系的中介人員，他們利用與政府部門的“特殊關(guān)系”，拿到補(bǔ)貼指標(biāo)和信息資源，為雙方牽線搭橋，“一條龍服務(wù)”幫養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)代辦材料和疏通關(guān)系，騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。韶關(guān)騙補(bǔ)案件中，通過中介代辦騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金就達(dá)到１４０萬元。

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