國家補貼通常是從上至下針對特定行業(yè)、特定人員的補貼，申領(lǐng)到該項補貼的機構(gòu)或者個人需要滿足相關(guān)條件，而實現(xiàn)騙取國家補貼的第一步就是要欺上瞞下，虛構(gòu)相關(guān)材料滿足領(lǐng)取補貼的條件。

    以生豬養(yǎng)殖的補貼政策為例，其中生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建項目是國家扶持項目之一，由中央預(yù)算內(nèi)安排資金，對符合政府制定規(guī)范化養(yǎng)殖場條件，需要進行改擴建的養(yǎng)豬場進行資金扶持。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，２０１４年廣東、福建、安徽等地都出現(xiàn)了偽造生豬養(yǎng)殖申報材料、虛構(gòu)申報資格的方法，騙取國家財政補助資金的情況。

    通過非正常手段獲得領(lǐng)取補貼資格后，如何應(yīng)對監(jiān)管部門的檢查和審批成為新的“難關(guān)”。按照政策規(guī)定，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金有較為嚴格的管理程序，一般必須經(jīng)過申報、現(xiàn)場審核、資料審批、項目驗收、資金撥付、審計監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)。

    看似嚴密的監(jiān)管環(huán)節(jié)在實際運作中都有“活動”空間，在廣東省韶關(guān)市一起騙取生豬養(yǎng)殖國家補貼的案件中，養(yǎng)殖戶和公職人員“內(nèi)外勾結(jié)”，聯(lián)手編造虛假申報材料、虛報生豬出欄量、虛假項目建設(shè)方案、虛假環(huán)評意見等。甚至有“自作聰明”的官員“明示暗示”養(yǎng)殖戶，只要交給畜牧管理部門一部分“檢驗費”，“搞搞材料”就能順利拿到幾十萬元的補貼。

    利益瓜分是騙取補貼的最后一步，地方政府監(jiān)管部門之所以如此賣力為企業(yè)或者個人“服務(wù)”，利益是唯一的驅(qū)動力，而在這一利益瓜分鏈條成了貪污腐敗的“溫床”。同時還“培育”出勾結(jié)雙方關(guān)系的中介人員，他們利用與政府部門的“特殊關(guān)系”，拿到補貼指標和信息資源，為雙方牽線搭橋，“一條龍服務(wù)”幫養(yǎng)殖機構(gòu)代辦材料和疏通關(guān)系，騙取專項補貼資金。韶關(guān)騙補案件中，通過中介代辦騙取專項補貼資金就達到１４０萬元。

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